更多的难题还在后面。虽然将“三小”纳入监管范围，可究竟多小才算“三小”？
“现实中，群众对‘三小’的理解更多存在于感知层面，并没有一个量化的定义。‘三小条例’对小作坊、小餐饮申请许可的门槛较低，实践中也可能促使一些企业放弃生产或餐饮服务许可证，转而申请小作坊小餐饮许可证，导致法规不能引导企业积极做大做强。”宋健说。
于是，经过反复调查、研究，省食药监局为“三小”增加了两个硬性标准，即主体需为个体生产经营者，同时规定经营面积在50平方米以上的餐饮单位不适用于“三小条例”。
另一方面，小作坊、小餐饮销售范围广、食用人群大，为保证其食品安全，准入门槛的设置非常重要。而近年来，人大立法对新设许可限制十分严格。经过反复论证并召开听证会，陕西最终确认小作坊、小餐饮这两项许可保留，许可证有效期分别为三年和两年。
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