“其实，在2009年《食品安全法》出台后，省里就启动了‘三小’的地方立法工作，但由于工商、质监、食药监管、卫生、城管等部门在管理权限划分等方面不能达成一致意见，草案就搁置了。”陕西食药监局“三小”整治办公室主任刘忠琪说，直至《食品安全法》修订，陕西顺势而为，结合前期调研结果，迅速出台相关条例。
难题随之出现。《食品安全法》第三十六条明确指出，监管对象是食品生产加工小作坊和食品摊贩，也就是通俗说的“两小”，并不包含“小餐饮”。但陕西地方特色小吃种类多，经营方式灵活，这类小吃店、小餐馆在全省范围内大量存在，有4.5万多家，并且条件简单，难以达到餐饮业国家规定的许可条件。各地为加强监管，普遍对其发放了餐饮服务许可证。
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