上述矛盾问题，主要是由于人才、资本、信息、技术、管理等资源要素在各类主体间配置不合理、流动不畅造成的。一方面，装备建设资源很难向民用部门合理流动，利用效率不高；另一方面，军民科研生产力量间未能形成有效协同机制，军品科研生产活动“封闭化”“孤岛化”和“碎片化”倾向还比较突出。要从根本上扭转局面，必须真正落实军民融合发展战略要求，关键是打破军民分割的二元结构、优化配置装备建设资源、促进要素合理流动，前提是准确把握各自在装备科研生产体系中的定位。
二、准确把握五支力量在装备科研生产体系中的定位
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