湖南省卫生计生委主任张健认为，随着全面深化改革的推进，处于执法工作一线的卫生、计生两系统原有的执法机构和队伍，已无法适应新形势下卫生计生综合监督职能的要求，需要优化组合、重新布局。
湖南省卫生监督机构普遍成立于2001年前后，历史上由于种种原因，卫生监督力量不足，加上缺乏行政网络支撑，仅靠乡镇卫生院、村卫生室等协助履职。
2015年发生在岳阳市某乡镇的疫苗事件引起了各方关注和反思，该镇卫生院副院长兼卫生协管员采购不合格疫苗并付诸接种。“这种由技术队伍直接参与监督的体系，既当运动员，又当裁判员，很容易形成‘协而不管，协管形同虚设’的尴尬局面。”岳阳市卫生计生委主任彭纲要告诉记者。
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