构建三大体系 推进农业现代化
——学习习近平总书记安徽小岗村重要讲话体会
韩长赋
习近平总书记在2015年两会期间参加吉林代表团审议时指出，推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。近日，习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上进一步强调，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。习近平总书记关于加快构建现代农业“三大体系”的重要讲话，明确了现代农业建设的重点任务，为新时期我国现代农业发展指明了方向路径。我们要深刻领会、全面贯彻、认真落实，把构建“三大体系”作为“十三五”和今后一个时期推进农业现代化的主要抓手，加快建成支撑现代农业发展的“三大支柱”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
一、构建三大体系是推进农业现代化的主要抓手
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。习近平总书记强调，没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。经过多年努力，我国农业现代化建设取得巨大成就。2015年，农业科技进步贡献率超过56%，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比超过52%，农业物质装备技术水平显著提升。“十二五”农业发展实现了“保供增收”两大目标，粮食生产实现历史性的“十二连增”，农民收入增幅连续6年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅。农业形势好，为经济社会发展大局提供了有力支撑。
但是，我们也清醒地认识到，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我国农业产业大而不强，农产品多而不优，一二三产融合不深；农业生产基础依然薄弱，现代设施装备应用不足，科技支撑能力仍然不强；农业经营规模偏小、主体素质偏低，千家万户的小农户生产经营方式难以适应千变万化的大市场竞争要求，农业发展质量效益和竞争力亟待提高。“十三五”农业现代化要取得明显进展、实现更大提升，任务十分艰巨。
破解这些难题，必须按照习近平总书记的重要指示精神，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。现代农业产业体系，是产业横向拓展和纵向延伸的有机统一，重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，是现代农业整体素质和竞争力的显著标志。构建现代农业产业体系，就是要通过优化调整农业结构，充分发挥各地资源比较优势，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益，促进农业产业转型升级。现代农业生产体系，是先进生产手段和生产技术的有机结合，重点解决农业的发展动力和生产效率问题，是现代农业生产力发展水平的显著标志。构建现代农业生产体系，就是要用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，转变农业要素投入方式，推进农业发展从拼资源、拼消耗转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力和抗风险能力，从根本上改变农业发展依靠人力畜力、“靠天吃饭”的局面。现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合，重点是解决 “谁来种地”和经营效益问题，是现代农业组织化程度的显著标志。构建现代农业经营体系，就是要加大体制机制创新力度，培育规模化经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，促进不同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。
“三大体系”各有侧重，但又相辅相成。其中，现代农业生产体系重在提升农业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系发展，体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、有机融合。
二、加快构建现代农业产业体系
改革开放以来，特别是新世纪以来，我国先后实施两轮优势农产品区域布局规划，推进种植业、畜牧业、渔业结构优化调整，发展农产品加工业、流通业和休闲农业，初步形成了区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业产业格局。2015年，畜牧业产值约占农业总产值的1/3，标志着农业产业结构进一步优化；主要农产品加工转化率超过60%，标志着我国已经从卖原字号农产品进入到卖制成品的新阶段；各类休闲农业经营主体超过180万家，成为农业发展、农民增收新的增长点。但与现代农业发展要求相比，我国农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、粮经饲统筹不够、种养业结合不紧、农产品精深加工能力不强、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品不足并存等问题，迫切需要优化调整农业产业结构，加快构建现代农业产业体系。
当前和今后一个时期，构建现代农业产业体系，要以市场需求为导向，大力推进农业供给侧结构性改革，调优、调高、调精农业产业，增加适销对路的农产品生产，做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节，发展壮大新产业、新业态，打造农业全产业链，发挥一二三产业融合的乘数效应，提高农业质量效益。一是巩固提升粮食产能。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚守耕地红线，加快划定永久基本农田，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，大规模开展高标准农田建设，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。二是大力促进农业产业转型升级。发展现代畜牧业、园艺业、水产业，推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，发展高附加值、高品质农产品，稳定蔬菜、生猪等“菜篮子”产品供应，补齐大豆、牛奶、牛羊肉三块短板。三是优化农业重点产业区域布局。以资源环境承载力为基准，充分发挥各地比较优势，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。当前重点是调减“镰刀弯”等非优势区玉米种植，增加优质饲草、杂粮杂豆和马铃薯生产。四是推动一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游，培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，创新利益联结机制，带动农民增收致富奔小康。
三、加快构建现代农业生产体系
进入新世纪以来，中央出台了一系列强农惠农政策，持续加大农业投入力度，农业基础设施条件明显改善，物质技术装备水平不断提升，生产力建设取得长足进展。农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步，农业生产方式已由千百年来以人力畜力为主转为以机械作业为主，农民“面朝黄土背朝天”正在成为历史。但我国农业生产手段仍显落后，中低产田仍占相当比重，农机农艺融合、良种良法配套不够，突破性的新品种、新技术仍然偏少，资源环境约束日益加剧，这对构建现代农业生产体系提出了更高要求。
当前和今后一个时期，加快构建现代农业生产体系，就是要用现代设施、装备、技术手段武装传统农业，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。一是强化农业设施装备建设。加强种养设施、农业公共服务能力建设，加快发展设施农业、工厂化农业，加大农田水利等基础设施建设力度，重点建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田。加快推进农业机械化，重点突破油菜机播机收、甘蔗机收、棉花机采等瓶颈，推进主要作物生产全程机械化。二是推动农业科技创新。加快建立现代农业产业科技创新体系，加强关键技术科研攻关，推进成果转化和技术推广。大力发展现代种业，做大做强育繁推一体化种子企业，积极推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。推进农业信息化，开展“互联网+”现代农业行动，大力实施信息进村入户工程，大力发展农业电子商务，加快推进农业物联网示范应用。三是推进农业标准化生产。加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，积极发展无公害、绿色、有机农产品，从源头上保障农产品质量安全。加强农产品质量安全监管，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，开展国家农产品质量安全县（市）创建，提升农产品质量安全水平。四是加强生态环境保护与治理。着力打好农业面源污染防治攻坚战，大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，实现“一控两减三基本”，即控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。
四、加快构建现代农业经营体系
近年来，农村土地流转有序开展，适度规模经营加快发展，各类新型农业经营主体大量涌现，对应用新技术、推广新品种、开拓新市场发挥了重要作用，正在成为引领现代农业发展的主力军。2015年底，全国土地规模经营面积占到40%，家庭农场、种养大户、合作社及龙头企业已达到250万家。当前，我国农业生产仍以小规模分散经营为主，生产成本高、比较效益低、现代生产要素引入难等问题突出，新型经营主体扶持政策不健全、培育滞后，社会化服务支撑不足，迫切需要加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系。
当前和今后一个时期，加快构建现代农业经营体系，就是要发展多种形式适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。一是完善农村土地制度。坚持和完善农村基本经营制度，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，强化土地承包经营权纠纷调解仲裁，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。二是培育新型经营主体。研究制定扶持新型农业经营主体的政策体系，重点在财政、金融、保险、用地等方面加大扶持和引导力度。当前要抓紧建立新型农业经营主体生产经营直报信息系统，加快建设农业信贷担保服务体系，优先支持新型经营主体发展适度规模经营。支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多增值收益。三是加强农业生产社会化服务。加快培育现代农业服务组织，积极发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务，支持开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式，通过服务规模化带动生产规模化。四是加强新型职业农民培训。大力实施新型职业农民培育工程，把返乡农民工纳入新型职业农民培训范围，探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点，引导返乡农民工和大学生到农村创业发展现代农业，成为“新农民”。
（作者为农业部部长）
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